№ 36 от 17 июня 2010 На главную
Пирог с казенной начинкой

Российская бюрократия в её нынешнем виде — серьёзнейший тормоз для модернизации страны.
Сергей Миронов, Председатель Совета Федерации, председатель партии «Справедливая Россия»

Сложные и масштабные задачи по модернизации, вставшие перед Россией, побуждают к критической оценке состояния всей нашей системы государственного управления. Надо откровенно признать: с нынешним уровнем бюрократизма и коррупции, с той степенью отчуждения чиновничества от интересов общества, какую мы имеем сегодня, добиваться кардинальных преобразований крайне проблематично. Вот уже почти два десятилетия мы живём в новой России. Изменилась страна, её экономика, жизнь миллионов людей, а вот бастионы бюрократии не только не поколеблены, но, скорее, даже укрепились.
По официальным данным, к началу 2009 года в России насчитывалось 1,7 миллиона чиновников различных уровней. Это в два с лишним раза превышает показатели 1990 года. Если в последние годы существования СССР один чиновник приходился на 220 жителей, то ныне уже на каждые 100 россиян приходится по чиновнику. Ведь, казалось бы, государство активно избавлялось от избыточных функций, проводилась административная реформа, призванная упорядочить структуры управленческого аппарата, прошло множество аппаратных реорганизаций и сокращений. И к чему мы пришли? На сегодняшний день не создано действительно эффективной системы демократического контроля за деятельностью госсаппарата. Тем временем значительная часть бюрократии втянулась в процесс раздела и передела собственности. Многие чиновники втянулись в процессы раздела и передела собственности. Многие чиновники превратились в теневых бизнесменов, повязанных круговой порукой. Новая ситуация, что называется «снесла крышу» некоторым деятелям, побудила их уверовать в свою исключительность. «На языке — государство, а в мыслях — пирог с казённой начинкой», — так метко характеризовал когда-то бюрократов своего времени М. Е. Салтыков — Щедрин. Увы, помыслы нынешних чиновников простираются куда дальше «пирогов» — к пакетам акций крупных компаний, крупным банковским счетам. Роскошным виллам и яхтам. И более того — к экономическому и политическому господству в стране.
К сожалению, мы в России пока часто имеем дело с иррациональной деятельностью как отдельных чиновников, так и целых ведомств. В том числе и в тех случаях, когда назревшие и нужные стране преобразования подменяются бюрократическими эрзацами. Как тут не вспомнить навязанный обществу ЕГЭ, который осложнил жизнь всем, но зато позволил имитировать кипучую деятельность чиновникам от образования. А пресловутая монетизация льгот? Яркий образчик того, как отечественная бюрократия умеет пудрить мозги красивыми лозунгами и облегчить себе жизнь, сбрасывая ответственность за целые пласты социальных обязательств. Сюда же я отнёс бы и нынешнюю попытку коммерциализации бюджетной сферы. Формальный, бюрократический подход к этой сомнительной реформации грозит аукнуться ущемлением интересов миллионов россиян.
Трижды прав был В. В. Путин, когда в своё время сказал о том, что наше чиновничество в значительной степени представляет собой «замкнутую и надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса». Сильно высказался по этому поводу и Президент России Д. А. Медведев, заявив, что государственный аппарат у нас зачастую выступает как «Сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счёте, народ».
То, что руководители страны занимают чёткую позицию в этом вопросе, очень важно. Но одной политической воли первых лиц в таком деле недостаточно. Поставить бюрократию на место, заставить её играть конструктивную роль можно лишь всем миром, создавая демократические противовесы, формируя среду, в которой труд честного госслужащего был бы престижен и уважаем, а у бездушных чинуш и мздоимцев, что называется, земля горела под ногами.
Крайне важна система ответственности. В последние годы у нас существенно выросли зарплаты чиновников. В принципе это правильно. Лучше платить чиновнику достойные деньги, чтобы он дорожил местом и честно выполнял обязанности, нежели держать его на нищенском пайке, подталкивая его кормиться с должности. Во многих странах поступают именно так. А что у нас? Средний уровень зарплат граждан в стране из — за кризиса упал, а вот зарплаты чиновников, не смотря ни на что, выросли. Пусть немного (на 4, 4%), но уже никак нельзя говорить о связи оценки труда госаппарата с конечными экономическими результатами, уровнем жизни страны. При этом, что характерно, рост официальных доходов не снижает чиновничьи аппетиты на поборы и взятки. Они тоже растут. Растёт и давление на бизнес, сохраняются административные барьеры, не уменьшается поток жалоб на волокиту и самоуправство. Ясно, что одними пряниками госаппарат от бюрократизма не излечить. Нужен и кнут. Повышение зарплат чиновникам должно непременно сочетаться с повышением спроса с них. Необходимо, в частности, ужесточение наказаний за взяточничество и злоупотребление служебным положением, отказ от условных сроков за эти преступлений, введение обязательной конфискации имущества осуждённого за коррупцию, а также членов его семьи.
А часто ли мы видим реакцию на критические сигналы? В единичных случаях. Один из журналистов высказался по этому поводу так: «У нас в стране проблемы не со свободой слова, а со свободой слуха». И впрямь, захотят чиновники отреагировать на критику — отреагируют, а не захотят — просто не услышат её. С этой «свободой слуха» пора кончать.
Оперативное реагирование на критические выступления СМИ должно стать обязанностью соответствующих должностных лиц, регламентированных законодательством. Госслужащий, работа которого вызывает систематические нарекания граждан, который лишь плодит число жалобщиков, пуская их по бесконечному бюрократическому кругу, должен однозначно признаваться непригодным к госслужбе и увольняться с неё. Нет никаких оснований бояться раскрыть «внутреннюю кухню» работы чиновничьего аппарата. Вы посмотрите: стоило нам законодательно предписать структурам всех уровней обеспечить открытость госсзакупок, сколько сразу интересного открылось с этой сфере! Во всяком случае, общественности стало гораздо яснее: кто из чиновников распоряжается бюджетными средствами рачительно, а кто привык пускать их на дорогие авто, роскошную обстановку, кабинетов и иные прихоти. Уровень доверия к нашему чиновничеству просто удручающе низок. Пока в борьбе с бюрократизмом и коррупцией мы сделали лишь первые шаги. Мы сказали «А», но следом нужно говорить «Б» и «В», и далее по всему алфавиту. Надо совершенствовать механизмы общественного контроля за деятельностью госструктур. Надо повышать независимость судебной системы и, в частности, развёртывать деятельность административных судов, в которых граждане могли бы без затяжек и проволочек отстаивать права, нарушенные чиновниками. Но особо я бы подчеркнул важность такого административного института, как многопартийность. Опыт многих стран убедительно доказывает, что атмосфера политической конкуренции — лучшая профилактика от бюрократического ожирения власти и госаппарата. К сожалению, политическая система России пока в полной мере эту функцию не выполняет. Причина — гипертрофированная роль партии «Единая Россия». То, что бюрократия у нас стала самодовлеющей силой, претендующей чуть ли не на статус правящего класса, — это во многом её заслуга. Ведь на местах мы видим такую картину: именно вокруг партструктур «ЕР» консолидируется региональная и муниципальная бюрократия, именно вокруг них формируются основные клановые связи, когда «медвежий» партбилет становится и пропуском в бизнес, и индульгенцией от должностных прегрешений. Ну, а в центре влиятельные партфункционеры «ЕР» носятся с планами подмять под свой контроль Совет Федерации и другие госструктуры. А в перспективе, похоже, не прочь вообще подменить партийной вертикалью всю вертикаль власти.
Тут, конечно, главное слово за гражданами, за избирателями. Они должны сами разобраться в истинной сути происходящих процессов, должны определиться: согласны ли отдать Россию в безраздельное владение бюрократии?
Или все-таки хотят сами быть хозяевами собственной судьбы.

С. Миронов
(печатается в сокращении

Проголосовать за эту статью: