23 сентября в Государственной Думе РФ состоялись Парламентские слушания под мудрёным названием «Развитие системы правового обеспечения охраны лесов от пожаров». Основная задача слушаний — определить, какие изменения необходимо внести в законодательство Российской Федерации, чтобы избежать впредь ужасающей ситуации, сложившейся в этом году. На слушания был приглашен корреспондент газеты «В рабочий полдень».

Итоги лета выглядят впечатляющими. В результате лесных пожаров 2010 года сгорело 3434 жилых дома, погибли 61 человек. Уничтожена база ВМС, сгорело 8 гаражных кооперативов, 3 клуба. Всего за лето возникло 32 000 пожаров. Данные о площадях, по которым прошли лесные пожары разнятся. От 15 миллионов до 1 миллиона 800 тысяч гектаров. Первая цифра выдана американской системой космического слежения, вторая — официальная цифра Росстата. Все просто: в России некому вести нормальные учёт за площадями возгорания.
На тушении пожаров было задействовано 166 000 человек, 25 000 единиц техники, 27 воздушных судов.
Основные причины неудовлетворительного тушения пожаров заключается в полном развале системы противопожарной безопасности. По нынешнему законодательству лесные пожары должны тушить регионы, а МЧС — населённые пункты. Чем объяснить, что сгорело 170 населённых пунктов? Руководство МЧС объясняет это тем, что службы МЧС поздно получили оповещение о возникшей угрозе.
Согласно Лесному Кодексу — тушение пожаров продаётся на аукционе. Идея проведения конкурса поражает своим недомыслием. Представьте себе, где-то возник крупномасштабный лесной пожар. Дальше ситуация разворачивается в следующем порядке: процедура проведения конкурса занимает до 30 дней, по аукциону — до 20 дней, через запрос котировок — до 7 дней. Что может сгореть за неделю? Конечно можно провести конкурс на тушение пожара и до пожара, но как угадать будущую площадь и место пожара?! Как говориться, без гадалки конкурс не состоится?!
Согласно данным МЧС в России на всю огромную территорию
имеется 22 000 пожарных машины, из которых половина в нерабочем состоянии. Согласно штатному расписанию МЧС основные пожарные машины составляют 86% от потребности, из которых 47% подлежат списанию. За последние три года МЧС приобрело всего 1650 пожарных машин.
Нынешний сезон пожаров показал, что ни МЧС, ни армия, никакие другие организации, привлекаемые к борьбе с чрезвычайной ситуацией, не могут заменить в борьбе с лесными пожарами квалифицированных лесных специалистов, имеющих специальные технические знания и опыт, и свободно ориентирующихся в лесах. А с этим совсем плохо. Лесников, как важнейших профильных специалистов сократили почти полностью. В стране отсутствуют современные материалы по лесоустройству моложе 20 лет. Практическая их ценность равна нулю.
Необходимо немедленно предпринять целый комплекс мер, чтобы снизить ущерб, наносимый лесными пожарами в будущем. Решать весь комплекс задач не представляется возможным. Но кое- что сделать можно. Необходимо в первую очередь восстановить систему охраны лесов и парков, поскольку леса оставшиеся без охраны, воспринимаются населением как бесхозные, при этом правила противопожарной безопасности игнорируются как и вводимые запреты на посещение лесов. Как предлагали некоторые участники слушаний, а таковых большинство, необходимо восстановить лесную охрану в форме федерального ведомства с численностью в 20 000 человек. Ориентировочно это обойдётся бюджету в 20 миллиардов рублей.
В настоящее время Лесной кодекс РФ не обеспечивает возможности существования экономически жизнеспособных лесохозяйственных организаций, способных обеспечить гарантированное и качественное выполнение необходимых мероприятий по противопожарному обустройству лесов. Причин тут несколько: краткосрочный характер аренды лесов, ничтожное финансирование из федерального бюджета, формируемое по остаточному принципу. В аренду передано всего лишь 18% лесных угодий, к тому же большинство арендаторов находится в состоянии упадка. Отсюда вывод — необходимо восстановить государственные лесохозяйственные организации. Расходы на эти мероприятия должны составить не менее 10 миллиардов рублей.
В настоящее время Лесной кодекс не предусматривает возможности существования централизованной системы авиационной охраны лесов и тушения крупнейших пожаров. В субъектах федерации в 2,2 раза сократилось число воздушных судов лесоавиаохраны, число работников сократилось в 2 раза. А минимальное количество часов авиапатрулирования почти в восемь раз. Основная масса сотрудников должна уйти на пенсию в 2011 году. Поэтому, как считают специалисты, необходимо восстановить централизованную систему авиационной охраны лесов и тушения пожаров в том виде, в каком она существовала до введения нынешнего Лесного кодекса. На это потребуется ещё 15 миллиардов рублей.
На значительную часть лесов и лесополос, как выяснилось, Лесной кодекс не распространяется. В первую очередь это касается лесов и лесозащитных полос на землях сельскохозяйственного назначения.
На цели обеспечения пожарной безопасности в лесах, на которые в настоящее время не распространяется действие лесного законодательства необходимо около 2-х миллиардов рублей.
Результаты опроса показывают, что 76% рабочего времени руководителей и специалистов лесного хозяйства тратится на подготовку разного рода отчётной документации и предоставление информации в вышестоящие организации. При штатной численности в 12 000 человек работников органов управления лесами, лесничеств и лесопарков, эффективная численность работников — 3 000 человек на всю страну. Сокращения до разумных пределов процесса"бумаготворчества» даст стране экономию в 6 миллиардов рублей.
Одной из главных причин возникновения пожаров являются палы сухой травы, стерни и тростника, а также сжигание соломы. Многие пожары, приведшие к гибели населённых пунктов и людей в 2010 году, возникли в результате именно таких мероприятий. Необходимо ввести прямой и однозначный законодательный запрет на выжигание сухой травы, стерни, соломы и тростника.
Таким образом, по мнению специалистов общие затраты федерального бюджета на лесное хозяйство должны составить с учётом необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности — 67 миллиардов рублей. А учитывая размах всероссийского воровства, то, что стыдливо называется коррупцией, 100 миллиардов рублей.
Одним словом, оправдывается поговорка — за все нужно платить. За глупость и продажность чиновничества, за беспринципность депутатов, и за наш с вами пофигизм.
Ведь честное слово, обидно, как наше национальное достояние на наших глазах превращается в дым. И нам ещё за это приходится платить.

В. Куданенко